解读《陕西省全面推行河长制实施方案》
发布时间:2017年08月10日 信息来源:陕西省人民政府网站 作者:佚名

主题:解读《陕西省全面推行河长制实施方案》

时间:2017-08-09 15:30

简介:解读《陕西省全面推行河长制实施方案》

嘉宾简介

王拴虎   省水利厅厅长、省河长治办公室主任

刘春茂   省水利厅处长

鲁   琦   安康市副市长

贾生林   西安市水务局局长

李占斌   西安理工大学教授

 

 

主持人:

通报议题、解读政策,关注执行。各位好,欢迎来到陕西省政府政策例行吹风会的现场,我是主持人孙玉洁。今天的吹风会,解读的是《陕西省全面推行河长制实施方案》。

在今年年初,中共陕西省委办公厅和省政府办公厅根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》,联合发布了《陕西省全面推行河长制实施方案》,这部具有创新意义的水环境治理方案,会给陕西的水环境治理带来什么样的改变?

今天我们请来水环境治理一线的负责人来到现场,为大家解读河长制实施方案,与大家一起探讨和憧憬陕西水环境的未来发展。我们今天请到了特邀专家一同和我们探讨,今天来到吹风会现场的是:陕西省水利厅厅长、省河长制办公室主任王拴虎先生;省水利厅处长刘春茂先生;安康市副市长鲁琦先生;西安市水务局局长贾生林先生;我们还特别邀请到西安理工大学副校长李占斌教授,对陕西河长制实施方案及水环境治理进行点评,欢迎大家。

同时也欢迎我们现场的媒体朋友和暑期见习的大学生朋友们,欢迎大家。

每一个政策的出台都有它相应的背景,首先,请王厅长为我们介绍一下《陕西省全面推行河长制实施方案》的出台背景。

王拴虎:

见习的大学生,媒体的各位记者朋友大家好,非常高兴大家关注陕西全面推行河长制的有关情况。陕西省全面推行河长制,是在党中央的领导下,省委省政府的推动下,有了目前的成效,目前陕西的河长制走在了全国的前列,这是今年3月6号水利部部长陈雷给陕西省委书记省长的信当中明确提出来的。

陕西省委省政府推出全面推行河长制的实施方案,是在去年10月,中央深改组第28次会议通过了《关于全面推行河长制的意见》。2016年11月28日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》之后,明确提出全面建立省、市、县、乡四级河长体系。2016年12月13日,习近平总书记新年贺辞中权威庄严地提出“中国每条河流要有河长了”,这是一个大的背景。

陕西省推出河长制这个实施方案,还有陕西的一个特点,陕西是干旱、半干旱地区,关中、陕南、陕北三大区域,横跨长江、黄河两个水系,总体来讲水资源严重不足,人均水资源拥有量只有全国的一半,也就是我们平常所讲的陕西人在为半瓶水而拼。陕西省水资源拥有量陕南320亿立方,关中只有80亿立方,陕北只有40亿立方,所以通过河长制的推行,特别是在陕西的江河上建设更多的库、渠,搞江、河、库、渠主要水系,尤其像陕南的引汉济渭,近期得到国家可研审批的关中东庄水库可以蓄水30亿立方,在未来不长的日子里,关中会超过100亿立方米,陕北在40亿的基础上榆林、延安、黄河引水会超过50亿立方,这样的话经过全省人民的努力,陕西这三大区域都能够用百亿方来度量,所以这是河长制在陕西推行的一个很重要的背景。

第三个背景就是陕西的河流状况,要顺应人民对美好生活的期待,目前我们在河长制推行中还存在很多的问题,一个是水少,但是水多了就是涝灾,水少了就是旱灾,倒垃圾的问题,排污水的问题,采沙石的问题,所以必须坚持问题导向,根据存在的问题,顺应人民群众的期待,陕西全面推行河长制这三个方面的背景能够促使我们把全面推行河长制的工作做得更扎实、更细致、更有效一些。

主持人:

我还有一个问题,有的省河长制是以治污为主,有的省河长的工作是以水环境保护为主,陕西河长制工作的侧重点会放在哪里?

王拴虎:

陕西省是北方的一个省份,区域特点非常明显,陕南有点像南方,关中是整个华北的中部,陕北有点像沙漠、草原一带的风光,所以水资源与这三个大区域的布局相适应。陕西河长制要解决的问题,首先是保护水资源,因为缺水,水安全就非常重要,就必须保护水资源。第二个维护水生态,河流、水库都要有一个健康的生命。第三个就是优化水环境,让更多的地方依水得利,更多的人因水受益。

主持人:

要保护水资源,维护水环境。问一下特邀嘉宾李占斌教授,您觉得陕西省推行河长制的实施方案会对我们陕西省的水环境带来什么样的变化?

李占斌:

刚才厅长说得很好,我们陕西河流存在着水少、水多、水脏、水浑的四大问题,陕南陕北河流的水情差异也比较大,南北水体功能也不一样,所以治理河流就非常复杂。在这样复杂的环境下,实际上我们看似是治河,实际上是河流流域的综合治理与保护,在这个治理与保护里头,它不但指河流自身,而且是河流流域里的生态环境,水经济,城市化,土地利用,水资源的开发利用,以及江河湖的综合治理。要使陕西的河清、水洁,一个好的生态环境,要一个部门去推进就很难,实行河长制要协调生态环境、社会经济、资源利用,以及工程治理,还有法律法规方方面面的关系,就需要一个综合的部门。所以实行由省市县乡四级主要负责同志担任河长的河长制,就可以实行统一治理、统一管理、科学施策、系统整治,这个工作是十分必要的。

主持人:

它对我们陕西水环境会带来什么意义呢?

李占斌:

河流治理,只要到了流域上,就要以后因河施策,陕南陕北的情形是不一样的,通过节约水资源,通过土地利用的优化配置,通过资源的配置,来支撑社会经济的发展,有序利用,上下游联动,一定会使我们整个的生态发生一个根本的好转。

主持人:

谢谢李教授。咱们都说水是地球的脉搏,水对人非常重要,河长制推出来了,就是要解决大众最根本的民生问题,河长由谁来当,这个河长制主要任务有哪些呢?请问刘春茂处长,因为在陕西省河长制推行实施方案,您在一直具体跟进,您能跟我们讲一讲吗?

刘春茂:

中央推行河长制实施意见,要求建立省市县乡四级河长,各省(自治区、直辖市)设立总河长,由党委或政府主要负责同志担任;各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长,由省级负责同志担任。具体到我省,总河长为省委书记娄勤俭、省长胡和平;副总河长为省委副书记毛万春、副省长冯新柱,八位省领导担任8条主要河流的省级河长,各市县都有党政领导和相应的领导担任总河长和相应的河长。

河长制的主要任务有六条,省上的实施方案九条,就是保证水安全,改善水环境,修复水生态,我们近期要安排的是倒垃圾,排污水,采沙石专项活动的治理,给大家创造一个优美的生活环境,谢谢。

主持人:

每条河流都有自己的特征和秉性,在落实河长制的过程中,如何对这些特点不同的河流进行更有效的保护?在实践中如何体现"因河施策"?

王拴虎:

我们经常讲山河依旧,河流是基本稳固的一个水的载体。陕西河流众多,流域面积50平方公里以上的河流1000条,10平方公里以上的5000多,在这么多的河流里面,每条河流都有不同的秉性,同时又有不同的特点,长江、黄河流域都有不同。所以我们在全面推行河长制中,把一河一策作为一个基本的方法,有什么问题解决什么问题,什么问题突出,集中解决什么问题,这是我们在全面推行河长制方面一个基本的方略。这样才可以达到河长制推行的本来目。河长制是响应党中央号召,依据现有的政策法规为基础,强化江河库渠属地党政领导管理保护责任的一种制度安排。具体在省级层面,陕西省实行的是双河长制,省委书记娄勤俭和省长胡和平担任陕西省总河长,同时两位主要领导又分别兼任渭河和汉江的省级河长。渭河是中华民族和中华文明的发祥地,不仅创造了灿烂的中华文化和中华文明,同时富裕了关中人民,为陕西经济社会发展作出了很大的贡献。渭河是陕西的母亲河,秦岭是陕西的父亲山。推行河长制以来,娄勤俭书记首选承担起了渭河省级河长的职责,还具体负责一条河流,在娄勤俭书记的主导下,首先推动构建了全国第一家省级关中水系规划,以规划做引领、做支撑。关中水系规划了通关河水库,渭河本来就缺水,但是水源要保障。去年水利厅在省委省政府的支持下,实现了渭河从宝鸡到潼关日夜流,从去年元月21日14点半,渭河的生态基流没有少过5个流量,所以水源就有保障了。在关中西部,建设美渼湖、昆明湖、卤阳湖这三个水生态修复工程,是非常重要的。渭河生态区建设,过去是两个大堤,现在有了非常优美的水中滩面和岸线管控,这都是关中水系规划里面的。

渭河流域水域岸线水流确权试点是全国六个省份试点之一,这是中央深改会通过,国务院发布的文件推行的试点,河流不仅有河床,更重要的是它有自己的岸线。比如渭河建成区200米,城市段1000米,农村段1500米,城区是100米,都实行岸线管控,就是把空间留下,大家设想一下,渭河800里秦川,两边有200米,有1000米,有1.5公里的空间,确实对陕西实现中华民族伟大复兴都是非常宝贵的。

另外我们推行的是江河库渠,文物局长讲,在汉朝的时候汉武大帝有这个想法。郑国渠修的时候,郑国渠只是在渭河和泾河,关中水系里面,但是现在如果要实现汉江水,引汉济渭,黄河水就是关中,这确实是我们在新时期,在习近平总书记提出的节水优先,新水利指导方针指引下,我们有条件办成的大事情,所以说缺水的地方我们引一引,只要陕西把锅碗瓢盆都端起来,引汉济渭水过来。我们今天上午跟气象局联合,准备人工影响天气,在秦岭北麓利用好空中水资源,既然把雨下到南方去,增加防汛压力,为什么不能下到秦岭以北解决水资源不足的问题呢?这是一个大课题,而且这个是我们走在全国前列的一件事情。

第四就是推进节水创新。我们虽然是高温,可喜地看到我们很多市民,社会各地的变化,我们今年高温可能是这些年来少有的,但是今年7月份陕西各个水库的储水比往年多了2亿方,我们月末比月初多出了1亿方,如果按当时的高温天气持续到9月底,陕西大中城市的饮水也不存在问题。当然在这个背景下,很多人民群众节水意识很强,谁把水源弄脏,老百姓是不答应的。世界水日水利厅推出了这个文件。在十九大前推行深化水权水价改革的意见,农村水价改革已经推出。城市水价你用的多,就多掏钱。既保证量大,水价下来以后能够造福百姓,所以这几个方面是我们提出要走在全国前列的,娄书记担任渭河河长以后,这几个方面确实取得了显著的成效。西安这几年在全省率先推行了河长制,西安河流状况变化最大,我们去调研,从河道里面清除了很多垃圾,而且每一个河长经常要到河流检查督促,总之全省实行的河长、河警、河督查变化还是很大,一河一策有共同点,即水安全、水生态、水环境。但是一河有一河的性格和特点,我们结合实际全面推行河长制会取得更好的成效。

主持人:

这是有规划,而且我们有办法,还有创新,所以我们的河流会得到更好的保护。陕西河长制的全面实施,目前来讲进行的怎么样,取得了哪些比较好的成绩呢?

王拴虎:

咱们取得的显著成绩就是党政同责落实了,过去可能是靠部门,现在省市县乡这四级,党委政府领导的属地保护管理责任落实了。第二个就是河流的状况,让人民群众能感到明显的变化,就是水清了一些,垃圾少了一些,污水少了一些,水的质量有所变化。第三个就是水的综合化程度有了显著提高,就是我们实现雨水资源的空间利用。比如缺水的地方通过水库建设、渠道沟通达到了基本均衡。总之,我觉得最大的变化集中在三点:把控水量,保护水质,提高水效。

主持人:

谢谢王厅长,王厅长在讲话中也对我们整个西安的河长制的推行做了一个肯定,咱们西安素有八水绕长安的美称,既是我们过去的美好记忆,又是未来一个美好的憧憬。请问西安市水务局局长贾生林,中央全面推行河长制之后,咱们西安河长制的推行工作怎么样?

贾生林:

西安在落实河长制的实施意见,特别是省委省政府的实施方案以后,我们按照永康书记提出的先行先试,抓紧进行的要求,第一时间制定了工作方案,并予以落实。同时按照西安市十三次党代会提出的五年治水的目标,我们确定了“一、三、五”的治水目标,今年要治理脏和污水的问题,通过三年到2020年达到无劣水,到2022年利用五年的时间达到水质变清,彻底以生态方式恢复八水绕长安的胜境。针对这个目标,我们构建了1+3+1的体系,市、区和镇,再加上村级的巡河员和河警,西安市市级河长17个领导包抓了19条河和湖,王书记抓的是渭河和昆明湖,上官市长负责灞河和美渼湖,我们的构架已经达成。再一个我们建立了河长工作作战指挥室,这个指挥室把每一条河的问题标示出来,每一条河制定一个方案,都在这个指挥室挂图作战,而且我们形成了市区两级的作战指挥室,图表171张,指挥室现在市县两级总共是19个,在指挥室的基础上,我们今年的重点任务就是解决脏乱差和污染问题,从2月份开始,我们就在全市范围内全部消灭脏乱差和解决垃圾的问题,这个工作已经初步取得了成效。再一个就是我们治污水,这方面我们已经全面开始了我们皂河、太平河还有幸福渠的污水处理,工程已经全部开,总投资45亿,这是我们今年的主要任务。在今年任务的基础上,我们又明确了整体的治水的战略方案,也就是按照永康书记提出的,五策治水,达到五水共治,就是工程治水、生态治水、技术治水、管理治水和社会治水。在工程治水方面我们有223个项目工程,已经开工的145个,这项工作进展的非常快。第二个就是生态治水,我们已经在昆明湖、美渼湖和天桥湖三条试验段初步建成。技术治水方面,我们今年投资45亿,有62个海绵城市项目已经开工,还有就是污水源的热泵交换,大兴新区这个项目已经很成功,我们正在推广这个经验。另外我们最近和黄委会在技术治水方面进行下一步的合作。就是管理治水,我们重点加大河流的管理,6个部门联合检查。目前已经检查了400多次,查处违法案件41次,行政拘留44人。在社会治水方面,我们利用媒体,利用西安台的每日聚焦,包括我们的党风政风热线,以及报纸还有其他媒体进行宣传,同时进行检举曝光,同时,我们设立有奖举报,鼓励人人参与、人人爱水、人人喜水,同时人人监督,营造一个人人管水的氛围。

通过以上的工作,目前已经取得了初步成绩,在今年3月4号以及7月23号,水利部两次到西安来督查调研,都认为西安的河长制工作有成效,速度快,进展好。特别是我们的河长制作战指挥室,认为可以在全国推广。

主持人:

谢谢贾局长。说到河长制不得不提到安康,因为安康地处陕南,水资源非常丰富,在安康境内大小河流1037条,而且它是长江最大的支流汉江所在地,直接承担着华北以及首都的供水重任。早在2013年,安康市就在全省试点探索推行河长,这次中省全面推行河长制决策部署出台后,安康市河长制推进情况怎么样?

鲁琦:

安康是南水北调的重点水源,南水北调将近70%的水是安康的水,市委市政府一直对保护汉江水质十分重视,从13年开始就探索试点河长工作,通过河长工作有效保护了汉江水质,使汉江水质一直保持在二类标准。中省实行河长制以后,我们按照总书记提出的全力打造安康河长制的升级版,省上河长制会议以后,我们主要抓了几个方面的工作,一个是健全责任体系,抓部署,市委常委会,政府常委会先后召开三次会议安排河长制工作,并制定实施方案,市委和市政府的主要领导担任总河长,副市长兼公安局长担任总警长,汉江的干流和主要河流,都是由我们市级领导担任河长,各县区镇上按照市上的统一部署,都实行了一条河流一个河长一个河警,村上每一条河流有一个巡河员,整个责任体系全部健全。第二个统筹推进抓重点。因为我们安康是秦巴连片特困地区,所以我们面临三大任务,一个保护好三江水质,一个脱贫攻坚,我们脱贫攻坚的任务非常重,“十二五”期间我们全市贫困人口100万人,“十三五”期间我们还要脱58.7万人,所以脱贫的任务非常重,加之总书记给陕西提出要求还要追赶超越,所以在陕南安康面临着三大任务,我们任务非常艰巨,所以我们推行河长制以后统筹推进,一个管水,把水要管好,确保这三条红线落到实处,思想制度得到落实。第二就是护水,我们抓住丹治工程,水保工程,这几年我们创建了水保示范园,另外我们沿着汉江两岸突出茶叶和核桃,建设汉江千里绿色长廊,我们现在已经搞了将近40万亩了。还有我们对化肥和农药推行减量行动,因为化肥和农药汉江水氨氮就高了,所以逐步农作物不上化肥农药,现代农业循环示范工程,目前效果还比较好,将来安康出的农产品就是没有化肥和农药,就是有机的东西,把水护好。第三就是治水。重点把县城的污水处理厂和垃圾处理厂陆续全部建起来,农村这块沿着汉江两岸进行农村环境综合整治,先抓重点,先抓示范,搞美丽乡村的示范工程,这几年效果也是比较好的。第四个就是防水。安康我们这个地方的灾害非常多,83年的“7.31”死了1000多人,水进安康城,基本三年一小灾,五年一大灾,年年都有灾,所以这些年我们把防水也作为重中之重的任务。所以我们这几年抓了水利产业园建设,我们现在已经抓了40个市级水利产业园,又抓了30个县级水利产业园,还有省级水利风景区,我们规划了100个生态渔业产业园,从去年开始我们又把包装饮用水发展的非常快,让老百姓能增收,让贫困人口尽快富起来,统筹推进抓重点,统筹推进河长制工作,效果还是比较明显的。再一个我们抓联合执法,抓整治,因为河长制光靠水利部门的执法手段是不行的,因为河里面乱挖、乱排、乱倒这些问题,过去我们水利上单独执法效果甚微,所以我们加上河长、河警,警察一上手来的很快,今年开展了百日专项整治活动,立案140多件,拘留的一批人,行政处罚了一批人,这个整治作用非常大,效果非常好,让他不敢去污染破坏这个河流,目前这个效果是非常好的。再一个我们抓问责,把河长制纳入了目标责任制,然后建立督查制度,建立定期监测和通报制度,我们紫阳县一个村支部书记工作不利,前一段时间已经被问责了。目前我们监测的河流,每个月搞一次监测,整个水质非常好,有些原来是二类,现在升为一类了。最后我们齐抓共管聚活力,加大宣传力度,每条河流都有一个河长制的牌子,现在利用媒体、报纸、电信、微信、自媒体这方面全方位进行宣传,形成人人热爱河流、保护河流,变成自己的自觉行动。应该讲这一段时间推行以后效果还是比较好的,水利部河长制办公室对我们的工作给予了充分肯定。

主持人:

您刚刚提到在河长制推行不到一年的时间里,因为有人工作不到位已经被问责了,我们河长制并不是一个“冠名制”,它是一个“责任制”,每一项工作的有效实施,都离不开考核这个"指挥棒",推行河长制也不例外。如何保障河长制落实到位?如何对河长进行考核问责?

刘春茂:

河长制能不能取得实效,其中很关键的一条就是问责考核是不是严格。中央的《关于全面推行河长制的意见》有专门的考核问责条款,要求考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。我省在"实施方案"中明确提出效考核评价体系,为了使这两个文件细化量化,省河长办制定了省河长制督查考核制度,从考核的目的、内容、方法做了详细规定,用制度管事、用制度办事是河长制落地生根,把河长制工作搞好。

主持人:

下面进入到媒体提问环节。

陕西日报:

目前,我省河长制工作和责任体系已经建立。请问王厅长,下一步的重点工作是什么?

王拴虎:

陕西省上半年已经完全建立起了全面推行河长制的工作和责任体系,有些党政领导职务调整以后要履行程序,最近我们有三位领导,榆林的书记、宝鸡的书记、安康的市长都做了调整,河长制也要履行程序,我们前天下午已经接到报告,省河长办公室主任会议同意由榆林、宝鸡、安康这三个市的主要领导接替原来所属河流的河长任务,随时出现的变化工作和责任体系是很健全的。全面推行河长制,我们理解这个全面首先是江、河、库、渠,有河流的地方都要管,另外省市县乡,就是党委政府这四级都要建立河长制,都是全面的。刚才西安和安康介绍的时候也说了,有些行业、有些村组都有一些管河的,我们陕西把它统一一下可以叫三河,河长、河警、巡河员,这样就把省市县乡这四级就全面了。第三个区域流域全面覆盖,就是我们陕西两大流域长江黄河,但是支流、干流关系都处理好,所以我们把区域和流域的关系处理好,因为水利部设计了以后,黄河委员会也管,长江委员会也管,但是陕西省的行政区域里面我们落的责任和流域的管理结合起来。当然了,河长制形象地来说,中间这个字有两个读音,河长制的长首先要抓首长制,特别是主要领导,那个推动力是很大的,比如说娄勤俭书记做了陕西省总河长兼渭河河长以后,他在党代会提出坚持柔性治水,柔性治水相对于刚性而言的,刚性以物为形态,柔性是以人为中心,柔性治水就是治水里面由防汛向防用结合转变,我们缺水把雨水资源还要蓄起来给干旱半干旱地区用,我们这个地方落后一些,要推进工程建设,更重要的是要注重生态修复,生态修复八水绕长安。治水机制由行业专项管理向法制协同治理转变,就像河长制一样大家都动起来,过去是水利部门管,专项管,现在党委政府责任一落实带着整个社会动起来,第一个河长制就是抓首长的制度。另外那个字还读长,就是要抓长效,中华民族繁衍生息,承载的山河一定是美好的,所以娄勤俭书记给我们现在水利发展处这个阶段做了一个判断,说我们陕西水利处在由制约短板变为竞争优势,既支撑现实发展,又还历史旧账的一个基础阶段。因此我想我们抓长效,就是要在全面上做文章,我们要长期坚持下去,取得扎扎实实的效果上要解决问题。常年的任务中央文件提出6个方面,陕西实施方案提出9个,要让老百姓要知道,水资源的水安全、水生态、水环境,老百姓就能够共享,陕西的河流汛期一过就要面临新的问题,一个就是倒垃圾的问题,第二个排污水的问题,第三个采沙石的问题,我们在解决长期任务的时候,把阶段性的任务也要完成好。

这位记者提出的问题,我想下半年全省河长制方面主要抓这么六项工作,也可以说是六大建设。一个是名录建设,我们工作责任体系建立起来,陕西1000多条50平方公里以上,10平方公里以上的河流名录是啥?因为有些河过去还有重名的,比如陕西有个重名河叫洛河,有些人叫南洛河,有些人叫北洛河,我们推行河长制以后第一个名录体系要建立起来,因为河的生命比人长得多,人都有名字,自然河流不能没名字,所以我们要尊重大自然,保护原生态,一定把河流的名录体系建立起来,可能几代人都发生变化了,但是要找那个河就能找见,要把对象找见,这是一个名录体系。

第二个规划体系。我们渭河的规划已经非常好了,但是我们省级这条河流里面,北洛河,就是从延安一直到渭南,这个规划还没有做,而且这个规划里面涉及到最突出的问题,容易让石油管道破裂以后对水质构成污染,所以各条河流都要有规划,我们省级的层面做完了,市县乡这三级规划体系要下工夫,我们做多流遗产,少流遗憾,不然今天做完了,明天把河又变成渠了,水没有出路了,给人就没有流活路了,街道不是走人的,就成了走水的了。

第三个方案体系。我们中央有意见,省上有实施方案,特别是到县乡,我们就做一个简便易行长期起作用的实施方案,因为政府的执政能力和自身建设,这方面相对大机关来说我们要持续加强,帮助他们把这个方案体系建立起来。

第四个施策体系。这条河流本身就小,汉江跟黄河陕西段,泥沙相当大,另外水质要求高,就要采取一些办法,每一条江河里面都要有自己的体系,一河一策。

第五个责任体系。你干好了就是成绩,有问题就要问责,我们一定要建立这个制度,因此今年大家都非常关注榆林子洲和绥德发生半天下了半年的雨,因为你做每一项工作,你做了以后责任大得很,这个是你设计的,这个是你做的,最后在大自然面前检验,在人民群众面前检验,在历史检验,有人说今年的水多大,多少年一遇。所以这个责任是很重大的,既然党中央号召这个,我们一定要把责任尽到。

第六个制度体系。要抓首长、要抓长效就要靠制度,所以我们陕西省河长制全面推行以来,在省委政府的坚强领导下出台了四个制度,一个就是联席会议制度,有成员单位,河长制办公室都有负责人举行。第二个就是信息共享制度,正面的声音要出去、要传播,好的典型要树立,有些问题要问责,包括上传下达,都需要信息共享。第三个就是考核督查,这个非常重要,不要等到年终考核,我们要随时随地做记录,把这个考核制度真考实评,包括社会调查、包括公众评价要结合起来。第四个就是问题清单制度,特别是发现的问题,发现一处解决一个,而且要争取标本兼治,实事求是,及时能够得到解决,限时、限期要完成任务,最终要以人民群众的满意,历史实践检验,我们全面推行河长制的成效,谢谢。

西安晚报:

请问贾局长,您刚才介绍了推行五策并举的做法,今年把治污水工作作为重点,那在今后采取什么样的措施形成一个长效机制继续坚持下去,到时候能将污水治理全面治理成什么样子,谢谢。

贾生林:

我们今年要治垃圾河和黑臭河,如何落实这个任务呢?我们有三个一。一个是落实方案,这个我们在年初,在河长制实施方案里面专门有它的子方案,就是治污水的方案,有6个部门组成,按照各自的分工,这6个部门是环保局、农林委、市政局、城市管理局、水务局、工信委,按照不同的分工来实施治水任务。第二个我们要启动一批工程,今年我们确定了6项治污水工程,主要涉及到污水处理厂的工程,还有城市管网的工程,下来还有幸福河、太平河、浐灞河的治理,这几个工程也已经全部启动,按照这个要求今年年底必须把沿河排查出来的210个排污口必须全部清完。第三个我们有8个制度,检查巡查制度、检查督办制度、按季度的考评制度、有奖举报制度等等,总共有8项制度来保障我们这项制度的落实。按照一三五的要求,我们今年解决垃圾河和黑臭体河的要求,到2020年,用三年的时间我们要解决问题,到2022年基本上可以彻底解决西安水质的问题,达到生态恢复八水绕长安的胜景,谢谢。

安康陕西科技大学:

请问鲁市长,安康市下一步还将采取什么具体措施推进河长制的工作?

鲁琦:

安康下一步要着力河长制,一是有人管河,有钱护河,有手段执法,在机制来运行方面下工夫,下一步我们着力在这几个方面进一步深化河长制、推进河长制。一是进一步深化认识,安康在陕西省山最多、水最多的地方,首先率先要实现总书记提出的绿水青山就是金山银山,我们要把这个理念深入人心,我们过去发展的慢一点,但是我们现在水非常值钱,开发的包装饮用水市场卖的非常好,我们现在发展的有机鱼,我们这几年把无证无照的全部去了,按照专家规划3万口,就是吃水生物的,净化水质的这些鱼,用鱼保护水质。第二个进一步完善河长制的责任体系,原则上就是河长、河警,为了脱贫攻坚,我们想开发公益性的岗位给到贫困户,让贫困户担任护河员,这样我们把护河和脱贫攻坚有机地结合起来,把责任体系逐步夯实。第三我们继续加大系统治河力度,下一步我们就是一河一个规划,怎么保护、怎么利用、怎么发展,有一个好的规划。第二个一河一图,哪些是保护区,哪些是利用区,这个图上看的清清楚楚,将来就按照这个来做来开发。一河一策,根据目前这个河流存在的问题,限期的整治、限期的整改,把这条河流弄好。同时开展示范河流创建活动,进行创建,同时逐步推进一条河流搞上一个生态的水利产业园,搞生态绿色的水利产业园,就是吃水生物的鱼,这些都是有机鱼,安康是好水养好鱼,保证水质让农民增收。一条河流搞上一个生态的水利产业园,一条河流搞上一个水利风景区,把河流按景区来打造,系统的来推进河长制。再一个继续加大专项整治力度,今年我们整治活动非常好,坚持每年搞一次,公安、水利、环保联合执法,形成高压态势,坚持下去,再一个形成齐抓共管,因为靠水利一家单打独斗是不行的。最后继续加大督查问责力度,没有严格的问责督查保证河长制的实现是很难的。

最后欢迎各位到安康去采风、采访,也希望你们到安康去喝我们的富硒水,吃富硒鱼。

新华网记者:

请问李占斌老师,“河长制”主要强调的是以人为核心,水环境治理保护与原区域社会经济发展不可避免会出现冲突。李占斌先生是水利方面的大学教授,您觉得河长制能平衡得好吗?

李占斌:

水资源为我省社会经济发展发挥了重要支撑作用,但受水资源时空不均匀和社会经济发展不均衡的制约,水资源开发利用保护矛盾凸显,河流水环境不断恶化。长期以来,水资源的开发利用与保护由不同的部门分管,重视社会经济发展、轻视水环境治理保护的思想普遍存在,区域利益、部门利益与整体利益不协调,导致河流流域上下游水环境治理保护的思想和行动很难统一。全面建立省、市、县、乡四级河长体系,由党委或政府主要负责同志担任总河长或河长,明确职责任务,严格考核制度,让本来无人愿管、被肆意污染的河流,变成悬在"河长"们头上的达摩克利斯之剑。由各级河长落实各方责任与利益,协调区域与整体的关系,加上逐级严格的考核制度,经济社会发展与水环境治理保护的平衡得到了保证。

习近平总书记说:"绿水青山就是金山银山"。我相信,通过河长制的持续推进,在大家的积极支持和共同努力下,各级领导已经形成了,也取得了初步成效,我们也期待着陕西通过持续推进河长制,使我们三秦大地的山更绿、水更清、天更蓝。这几天我们也看到蓝蓝的天,清新的空气,多么惬意的环境,这样我们可以想像一下,一个幸福陕西、富裕陕西、美丽陕西就会呈现在我们的面前。

主持人:

谢谢专家的解答,感谢几位今天深入的解读。古有大禹治水"通九道",今有"河长"上岗美河流。今后,随着"河长制"的全面推进,省长、市长、县长、乡长、村主任甚至普通老百姓都可能成为"河长",成为守护我们"生命之流"的生态卫士,相信今后会有更多的人加入到河流的保护和治理之中。今天我们关于《陕西省全面推行河长制实施方案》政策解读就到这里,感谢4位负责人的解读以及专家的解读,非常感谢各位的到来,若大家对吹风会有什么意见建议或者感兴趣的话题,可以通过网站留言、电子邮箱联系给我们,我们下期的吹风会再见,谢谢大家!

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